本報(bào)記者 | 趙慶國(guó) 田新元 李宏偉
6月11日,“引領(lǐng)區(qū)改革創(chuàng)新暨浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)成果發(fā)布會(huì)”在上海中心大廈舉行。上海市發(fā)展改革委副主任陳彥峰介紹,今年1月《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2023-2027年)》公布以來,浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn),截至目前,139條改革試點(diǎn)任務(wù)已落地67條,成效初步顯現(xiàn)。 浦東新區(qū)是改革開放的一面旗幟,是實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的核心區(qū)、突破口、試驗(yàn)田。試點(diǎn)以來,浦東將“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)與“自下而上”的基層創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合,始終保持敢闖敢試、先行先試的改革底色,創(chuàng)造了許多“全國(guó)第一”。如今的浦東,已經(jīng)從中國(guó)改革開放的窗口走向攻堅(jiān)破冰的試驗(yàn)田,一項(xiàng)項(xiàng)改革措施、一條條開放政策,在這里完成試點(diǎn)任務(wù)、取得經(jīng)驗(yàn)后,正在陸續(xù)被復(fù)制、被推廣到全國(guó)。 2013年11月,具有劃時(shí)代意義的黨的十八屆三中全會(huì)勝利召開,吹響了全面深化改革的號(hào)角。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下,各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立,許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu),為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了更為完善的制度保證。僅從經(jīng)濟(jì)體制改革看,一些重大改革任務(wù)相繼落地,為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得積極成效
習(xí)近平總書記指出,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革要從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),從最緊迫的事情抓起,在解決實(shí)踐問題中深化理論創(chuàng)新、推進(jìn)制度創(chuàng)新。 加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求,也是釋放內(nèi)需潛力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的重要抓手。近年來,在中央統(tǒng)一指揮下,各地深化要素市場(chǎng)化改革,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,加快完善社會(huì)信用、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。 在中央層面,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門建立了促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)部門協(xié)調(diào)機(jī)制,加力推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),為改善市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)預(yù)期發(fā)揮了積極作用。具體進(jìn)展,表現(xiàn)為“五個(gè)統(tǒng)一”和“三個(gè)規(guī)范”。 “五個(gè)統(tǒng)一”:一是市場(chǎng)基礎(chǔ)制度更加統(tǒng)一完善,市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)從2018年版的151項(xiàng)縮減至現(xiàn)行版的117項(xiàng),招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則出臺(tái),產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等制度加快健全;二是市場(chǎng)設(shè)施更加統(tǒng)一暢通,多式聯(lián)運(yùn)“一單制”、公共資源交易等政策出臺(tái),現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)信息交互渠道等設(shè)施持續(xù)優(yōu)化,社會(huì)物流總費(fèi)用與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比率降至14.4%;三是要素資源市場(chǎng)統(tǒng)一邁出更大步伐,全國(guó)土地二級(jí)市場(chǎng)線上交易服務(wù)平臺(tái)開通運(yùn)行,部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域間職稱互認(rèn),構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見出臺(tái),土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素流動(dòng)更加順暢;四是商品服務(wù)市場(chǎng)統(tǒng)一邁向更高水平,全國(guó)12315消費(fèi)投訴信息公示平臺(tái)上線運(yùn)行,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等體系不斷健全;五是市場(chǎng)監(jiān)管更加公平統(tǒng)一,制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定出臺(tái),2022~2023年累計(jì)清理取消行政法規(guī)和部門規(guī)章中不合理的罰款事項(xiàng)45項(xiàng)。 “三個(gè)規(guī)范”:一是建立不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行為問題整改和典型案例約談通報(bào)制度,發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行為防范事項(xiàng)清單;二是開展妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)問題線索核實(shí)整改,推進(jìn)工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治,為經(jīng)營(yíng)主體解決了一批實(shí)際問題;三是推動(dòng)有關(guān)方面對(duì)現(xiàn)行有效的涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等規(guī)章政策進(jìn)行梳理,修訂或廢止了一批妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策舉措。 下一步,國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面開展建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展系列行動(dòng),持續(xù)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)走深走實(shí)。一方面,抓緊完善制度。制定建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)指引,報(bào)請(qǐng)出臺(tái)實(shí)施關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見、社會(huì)信用建設(shè)法,把有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)制度規(guī)則立起來。另一方面,抓緊破除障礙。構(gòu)建問題舉報(bào)核查及整改通報(bào)長(zhǎng)效機(jī)制,深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)分割、地方保護(hù)等突出問題專項(xiàng)整治,持續(xù)通報(bào)典型案例,發(fā)揮鏡鑒作用,把不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉。
開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快建立
習(xí)近平總書記指出,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動(dòng)作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,要圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,以制度型開放為重點(diǎn),聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對(duì)外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革,完善配套政策措施,積極主動(dòng)把我國(guó)對(duì)外開放提高到新水平。 黨的十八大以來,國(guó)家發(fā)展改革委把營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境放在重要位置,會(huì)同有關(guān)方面推動(dòng)出臺(tái)外商投資法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等一系列法律法規(guī),制定優(yōu)化鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等一系列政策舉措,不斷提升貿(mào)易投資自由化便利化水平,引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域以及中西部、東北等地區(qū)。隨著有關(guān)政策持續(xù)顯效,我國(guó)利用外資保持了穩(wěn)中提質(zhì)的態(tài)勢(shì)。 為持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境,做好“引進(jìn)來”“走出去”兩方面重點(diǎn)工作,國(guó)家發(fā)展改革委先后推出七批重大外資項(xiàng)目。前六批40個(gè)項(xiàng)目完成投資730億美元,其中23個(gè)項(xiàng)目全面或部分投產(chǎn),部分項(xiàng)目是相關(guān)外資企業(yè)最大的海外投資項(xiàng)目或生產(chǎn)基地。第七批11個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資超過150億美元,涉及生物醫(yī)藥、汽車制造、新能源電池、化工等多個(gè)領(lǐng)域。 建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措,目的是為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來,我國(guó)持續(xù)深化貿(mào)易投資領(lǐng)域的體制機(jī)制改革,進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港先行先試作用,開放型經(jīng)濟(jì)新體制不斷邁上新臺(tái)階。 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既是開放的窗口,也是改革的試驗(yàn)田。十年來,21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)部署3400多項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù),涉及投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等,形成了較為完善的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策制度框架體系。 從推出全國(guó)第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,到上線全國(guó)第一個(gè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”;從創(chuàng)設(shè)第一批自由貿(mào)易賬戶,到設(shè)立全國(guó)第一家外商獨(dú)資醫(yī)院、第一家外商獨(dú)資汽車制造企業(yè),自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)造了改革開放進(jìn)程中的眾多“第一”,一項(xiàng)項(xiàng)制度創(chuàng)新從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣到全國(guó),推動(dòng)構(gòu)建全方位、高水平的對(duì)外開放新格局。 隨著2025年底封關(guān)運(yùn)作日益臨近,海南自由貿(mào)易港正在吸引全球的目光。在海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港,是中國(guó)改革開放的重大舉措,這里每天都在加快推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,每一個(gè)案例都在詮釋“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開越大”。
身邊的改革給予人民群眾更多獲得感
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),老百姓關(guān)心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進(jìn)什么,通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。 十年來,隨著《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等一大批重磅文件的出臺(tái),中央著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,持續(xù)破除隱性壁壘,持續(xù)激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力,大力培育專精特新中小企業(yè),研究制定銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策等,持續(xù)深化群眾身邊的“微改革”,給人民群眾帶來更多獲得感。 改革好不好,群眾說了算。不久前,廣州舉行了首批十大“最具獲得感”改革案例,“率先探索試點(diǎn)商事登記確認(rèn)制”“跨境電商綜試區(qū)制度改革創(chuàng)新”“基于大數(shù)據(jù)按病種分值付費(fèi)(DIP)改革”“惠企政策‘一門受理、限時(shí)辦結(jié)’‘免申即享’”等案例入選。 廣州市委改革辦開展“最具獲得感”改革評(píng)估工作,以評(píng)促改、以評(píng)促進(jìn),更好把握改革“為了誰(shuí)”、更好明確改革“抓什么”、更好提振改革“精氣神”,激勵(lì)引導(dǎo)廣州改革工作更好對(duì)接發(fā)展所向、基層所盼、群眾所需。 據(jù)了解,接下來,廣州市委改革辦將發(fā)揮好首批“最具獲得感”改革案例的示范引領(lǐng)作用,及時(shí)總結(jié)一批新的改革創(chuàng)新舉措和鮮活經(jīng)驗(yàn),著力打造更多群眾認(rèn)可的改革品牌,不斷提升廣州改革“顯示度”和影響力,推動(dòng)改革更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。 在江西省,政府著力推進(jìn)“一件事一次辦”改革,提高群眾辦事獲得感。近年來,江西聚力打造線上線下“一件事一次辦”“異地通辦”主題集成服務(wù)改革新模式,將多個(gè)部門相關(guān)聯(lián)的“單項(xiàng)事”整合為企業(yè)群眾視角的“一件事”,推行集成化辦理,實(shí)現(xiàn)了辦事環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)間和跑動(dòng)次數(shù)的精簡(jiǎn)優(yōu)化。 改革不停頓,開放不止步。2013年11月召開的黨的十八屆三中全會(huì),對(duì)全面深化改革進(jìn)行了總體擘畫。2019年10月召開的黨的十九屆四中全會(huì),對(duì)新時(shí)代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計(jì)。即將召開的黨的二十屆三中全會(huì),將重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問題。我們期待會(huì)議勝利召開。
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