本報評論員 | 楊禹
人類文明,自古沿江河而生。新時代,江河畔,新的生態(tài)文明故事,挺多。 新安江,由安徽黃山發(fā)源,入浙江千島湖,終匯于錢塘。本世紀初,新安江污染加劇。2011年,習近平同志作出重要批示,“浙江、安徽兩省要著眼大局,從源頭控制污染,走互利共贏之路”。由此引領出一段持續(xù)推進十多年、“改革味”濃郁的綠色故事。 2012年起,經(jīng)國家有關部門“撮合”,上下游兩省達成“對賭”協(xié)議,即全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點——兩省各拿出1億元,考核新安江省界斷面水質(zhì),若達標,下游給上游錢;若不達標,上游給下游錢;中央財政則直接拿出3億元支持上游。 至今,兩省已完成三輪試點,去年起進入第四輪。上下游同心協(xié)力,新安江水煥然一新。 改革從來不易!靶掳步J健睆臒o到有,一路攻堅克難。 起步之初,最大的難點,是從理念與機制上,構(gòu)建經(jīng)濟與生態(tài)的關聯(lián),上游與下游的關聯(lián)。習近平生態(tài)文明思想宏闊而又具體,引領上下游的人們重新看待彼此:上游認識到,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,既讓下游受益,也是自己的必需;下游認識到,上游守土有責,受益者也應出力;上下游共同認識到,這個事得一起干。 全面深化改革就是這樣——理念一變天地寬,思想引領至關重要!翱缡 保瓉硎请y題之源,現(xiàn)在成為合力之源。 對新安江人來說,建立科學合理的補償框架,沒有現(xiàn)成的教科書。迄今為止已完成的三輪試點,步步創(chuàng)新,步步攻堅—— 第一輪三年,建立了明確的水質(zhì)考核補償機制。但評價指標還較為單一,上游付出巨大成本卻補償有限。第二輪又三年,提高資金補償標準,健全水質(zhì)考核標準,探索生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)變。但補償制度的靈活度仍然不足。第三輪再三年,探索基于貨幣補償?shù)亩嘣、社會化、長期補償方式,黃山全面融入杭州都市圈,上下游關系已“基于水,又超越水”。 第四輪這三年,兩省正著手建設新安江—千島湖生態(tài)保護補償樣板區(qū),進一步向資金、產(chǎn)業(yè)、人才多元補償新模式升級,“一水共護”走向“一域共富”。 全面深化改革就是這樣——沒有哪一步可以一蹴而就,在改革深水區(qū),唯有咬定目標,一步一個腳印。走起來是硬道理。 比解決“跨省”之難還難的是,如何破解生態(tài)產(chǎn)品的度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難。一句話,生態(tài)有價,這個“價”怎么衡量、怎么變現(xiàn)? 新安江邊的老百姓,從一個小超市里,找到了“初體驗”——撿到垃圾,可直接到“生態(tài)美超市”里換錢、攢積分。一個中等規(guī)模超市的垃圾收集量,相當于3名鄉(xiāng)村保潔員的工作量,運行費卻只相當于1人的年工資。 小賬背后更有大賬。新安江邊的改革者們,嘗試建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系,大家慢慢在“GDP”之外,熟悉了另一個詞——“GEP”(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)。他們構(gòu)建起生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系,林權(quán)、水權(quán)、水排污權(quán)、農(nóng)房使用權(quán)等,都有了交易平臺。他們打造生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌,豐富提升生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)路徑。 “綠水青山”與“金山銀山”之間的換算公式、變現(xiàn)通道,看得見、摸得著、用得上。 新安江,逐漸“有顏、有值、有價”起來。生態(tài)補償?shù)摹靶掳步J健,已向全國推廣,在15個跨省流域、19個省份延展生長?倳浀淖钚乱蟆巴晟粕鷳B(tài)保護補償制度和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,真正讓保護者、貢獻者得到實惠”,正在全國的改革一線鋪開。 全面深化改革就是這樣——頂層有謀劃推動、基層有嘗試探索,改革“尖兵”從來都不孤單。一點進,全局活;牽一發(fā),動全身。 今年5月,黃山與延慶、承德、大興安嶺、湖州、南平、煙臺、懷化、桂林、商洛等10個地區(qū),被列為首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。試點要求,探索更多生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,為國家開展跨流域、跨行政區(qū)域和省域范圍試點夯實基礎。 湖經(jīng)洞庭闊,江入新安清。緊扣中國式現(xiàn)代化主題,在進一步全面深化改革中,立于潮頭的新安江人,還有更難的題目要去回答。
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