圖為廈門市翔安區(qū)下潭尾紅樹林公園。新華社

本報記者 | 成靜

    1988年，時任廈門市委常委、常務(wù)副市長的習近平同志創(chuàng)造性提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”筼筜湖綜合治理20字方針。經(jīng)過36年不懈努力，筼筜湖治理已成為國內(nèi)外海岸帶綜合管理的成功范例；廈門已成為全球海灣型城市高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者。新征程上，如何推動“廈門實踐”經(jīng)驗復制推廣、以高水平生態(tài)保護支撐高質(zhì)量發(fā)展？近日，自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于學習運用習近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”經(jīng)驗深入推進新時期生態(tài)保護修復工作的意見》（以下簡稱《意見》），為今后一個時期生態(tài)保護修復提供了頂層設(shè)計。

    今后一個時期生態(tài)保護修復的總體規(guī)劃

    “36年‘廈門實踐’蘊含著‘堅持人民至上、共建共享，堅持戰(zhàn)略謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)，堅持高位推動、依法治理，堅持陸海統(tǒng)籌、綜合治理，堅持尊重自然、科學治理，堅持問題導向、一灣一策，堅持循序漸進、久久為功’等7條寶貴經(jīng)驗，對全面推進美麗中國建設(shè)、促進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化具有重要示范意義。”自然資源部生態(tài)修復司司長王磊介紹說，《意見》著眼于當前及今后一個時期我國生態(tài)保護修復的總體制度性安排和工作布局，共7個部分20條。
    《意見》明確了今后一個時期生態(tài)保護修復工作的總體要求。各地要深入學習和運用“廈門實踐”經(jīng)驗，以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主；著力構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制，建設(shè)“大美自然”；建立健全源頭保護和全過程修復治理相結(jié)合的工作機制，全方位、全地域、全過程、全要素統(tǒng)籌推進生態(tài)保護修復，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性；加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，助力人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化和美麗中國建設(shè)。
    《意見》同時強調(diào)6個方面的“堅持”：一是強調(diào)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建國家和地區(qū)生態(tài)安全格局。二是強調(diào)堅持源頭治理，強化自然資源開發(fā)利用全過程生態(tài)保護修復。三是強調(diào)堅持系統(tǒng)治理，全方位推進山水林田湖草沙一體化保護修復。四是強調(diào)堅持科學治理，提升生態(tài)保護修復基礎(chǔ)支撐能力。五是強調(diào)堅持規(guī)范治理，健全生態(tài)保護修復長效機制。六是強調(diào)堅持久久為功，推動生態(tài)保護修復不斷邁上新臺階。

    運用“廈門實踐”經(jīng)驗推進重大生態(tài)工程

    近年來，中央部署了全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程、“三北”工程六期等一系列重大生態(tài)建設(shè)工程，“廈門實踐”經(jīng)驗對科學推進這些工程具有重要的啟示意義。國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司副司長邱天朝表示，在重大生態(tài)建設(shè)工程的推進方面，有四方面舉措。
    一是在重大規(guī)劃方面。全面學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在深入推進《三北工程六期規(guī)劃》、《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》“1+9”規(guī)劃（也就是1個總體規(guī)劃和9個專項規(guī)劃）落實的基礎(chǔ)上，加快推動《三北工程總體規(guī)劃（修編）》出臺，盡快啟動“十五五”生態(tài)保護修復重點任務(wù)研究工作，系統(tǒng)謀劃提出“十五五”生態(tài)保護修復的階段性目標、重點任務(wù)和重大舉措，著力構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理機制。
    二是在工程實施方面。全面深入推進生態(tài)保護修復工程的項目化管理，進一步強化相關(guān)規(guī)劃和政策對項目的指導作用，切實加強項目前期工作，嚴格落實“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走”的要求，確保關(guān)系國家生態(tài)安全和區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定的重點項目得到有效落實，確保相關(guān)項目建設(shè)符合規(guī)劃思路和科學治理理念。同時，加強有關(guān)重點生態(tài)工程之間的銜接配合，鼓勵各地對生態(tài)系統(tǒng)狀況進行全面科學會診，系統(tǒng)謀劃、因地制宜提出“一攬子”治理方案，并通過循序漸進、多管齊下的方式穩(wěn)步推進，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)源頭保護和全面修復治理。
    三是在技術(shù)和投資標準方面。積極配合有關(guān)部門加快相關(guān)生態(tài)修復工程技術(shù)導則、技術(shù)措施、建設(shè)標準的制定和修訂，并指導將相關(guān)標準應(yīng)用到重點項目的謀劃設(shè)計中，切實加強項目前期技術(shù)審查，著力提高項目的科學性、合理性，嚴防以生態(tài)修復為名搞華而不實的形象工程、盆景工程。加快推進相關(guān)領(lǐng)域投資測算標準研究制定工作，為科學測算重點項目投資、做實做深項目前期工作、有序推進項目建設(shè)提供科學依據(jù)。
    四是在政策和投入支持方面。進一步穩(wěn)定政策預期，繼續(xù)通過中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債等渠道，切實加大對生態(tài)保護修復重大工程的直接投入力度。支持各地統(tǒng)籌用好地方政府專項債券、國際金融組織貸款等渠道開展生態(tài)保護修復工作，對符合條件的項目，將在項目審核過程中予以重點支持。同時，鼓勵各地以多種方式引導企業(yè)參與相關(guān)生態(tài)工程建設(shè)，因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌自然生態(tài)系統(tǒng)的科學保護和永續(xù)利用，努力實現(xiàn)綠水青山向金山銀山的有效轉(zhuǎn)化。

    將生態(tài)保護修復融入自然資源管理全過程

    《意見》提出“全方位、全地域、全過程統(tǒng)籌推進生態(tài)保護修復”，將生態(tài)保護修復工作融入自然資源管理全過程。對此，自然資源部生態(tài)修復司副司長盧麗華表示，大部分對生態(tài)環(huán)境造成破壞的原因來自資源的過度開發(fā)、粗放型使用，必須從資源使用這個源頭抓起。
    一是加強建設(shè)項目土地復墾全鏈條管理。加強建設(shè)項目用地全程監(jiān)管，督促建設(shè)項目用地單位切實履行土地復墾法定義務(wù)，確保“誰損毀、誰復墾”。加強預防控制，優(yōu)化能源、交通、水利等建設(shè)項目的建設(shè)流程和施工時序，減少土地損毀和生態(tài)破壞。推進土地復墾、生態(tài)修復與項目建設(shè)統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)籌實施，實現(xiàn)“邊建設(shè)、邊復墾”。改進土地復墾方案編報審查制度，增加生態(tài)保護修復內(nèi)容和措施，對因建設(shè)占用導致重要棲息地碎片化但未明確修建生態(tài)廊道等生態(tài)保護修復措施的，不予通過方案審查。
    二是加強生產(chǎn)礦山生態(tài)保護修復全流程監(jiān)管。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃管控，將生態(tài)保護修復要求體現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)出讓合同簽訂、采礦權(quán)登記、開采過程管理、閉坑管理等各環(huán)節(jié)，壓實礦山企業(yè)主體責任，確�！罢l破壞、誰治理”。優(yōu)化礦山開采方式和開采設(shè)計。完善礦區(qū)生態(tài)修復方案編報審查制度，推動生態(tài)修復方案與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山開采設(shè)計等緊密銜接、統(tǒng)籌實施、嚴格落實。加強對礦山企業(yè)生態(tài)保護修復義務(wù)履行情況的監(jiān)督檢查，加大失信聯(lián)合懲戒力度�！巴ㄟ^上述舉措，切實推動生產(chǎn)礦山‘邊開采、邊修復’，全面推進綠色礦山建設(shè)，加快礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助推我國礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展�！北R麗華表示。
    三是加強項目用海用島各環(huán)節(jié)生態(tài)保護修復。嚴格管控新增圍填海和新增用島，切實加強用海用島項目生態(tài)修復事前論證和事中事后監(jiān)管，督促落實生態(tài)保護修復義務(wù)。經(jīng)依法批準的用�；蛴脥u項目，應(yīng)明確有針對性的生態(tài)保護修復措施和促進生態(tài)化使用的措施。文件明確提出，建立大陸自然岸線占用與修復平衡制度，項目建設(shè)單位應(yīng)修復形成相應(yīng)數(shù)量的生態(tài)恢復岸線，鼓勵先修后占，確保項目所在市（或省管縣）大陸自然岸線保有率不降低。海岸線修復措施要與項目主體工程同步設(shè)計、同步實施。