錢立華 方琦 魯政委
綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作是“十三五”時期金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)工程。目前，構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一、與國際接軌、清晰可執(zhí)行的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)成為我國綠色金融體系的主要目標(biāo)，同時我國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)框架和組織架構(gòu)也已基本建立。在此背景下，我國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)已取得積極進(jìn)展。
綠色金融標(biāo)準(zhǔn)成為我國金融標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分
綠色金融標(biāo)準(zhǔn)成為我國金融標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作是“十三五”時期金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)工程。2017年6月，人民銀行、原銀監(jiān)會、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會等部門聯(lián)合發(fā)布了《金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，將“綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”列為了“十三五”時期金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)工程。此前，原銀監(jiān)會、人民銀行、國家發(fā)展改革委，以及證監(jiān)會等監(jiān)管部門已經(jīng)在綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面做了一定的探索，但按照《規(guī)劃》的要求，還存在一定差距。之后，根據(jù)人民銀行發(fā)布的《中國綠色金融發(fā)展報告2017》，全國金融標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會陸續(xù)印發(fā)《〈金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）任務(wù)分工〉》和《金融標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)（2017-2018）》，均明確開展綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
我國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)與框架確立
構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一、與國際接軌、清晰可執(zhí)行的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系成為中國綠色金融體系的主要目標(biāo)。央行副行長陳雨露表示，作為綠色金融領(lǐng)域的“通用語言”，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)既是規(guī)范綠色金融相關(guān)業(yè)務(wù)、確保綠色金融自身實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)的必要技術(shù)基礎(chǔ)，也是推動經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展的重要保障。基于綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的重要性，陳雨露還表示，構(gòu)建統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，要求是國內(nèi)統(tǒng)一、國際接軌、清晰可執(zhí)行。由此可見，構(gòu)建綠色金融的標(biāo)準(zhǔn)體系一直是中國綠色金融領(lǐng)域的重要方面，而建立統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系成為了綠色金融下一階段的核心任務(wù)。
綠色金融標(biāo)準(zhǔn)框架和組織架構(gòu)基本建立。2018年1月，根據(jù)人民銀行等五部門聯(lián)合發(fā)布的《金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，全國金融標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會批復(fù)同意人民銀行牽頭成立綠色金融標(biāo)準(zhǔn)工作組。2018年9月，全國金融標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會綠色金融標(biāo)準(zhǔn)工作組第一次全體會議在京召開，綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定的組織架構(gòu)建立。會議審議通過了《綠色金融標(biāo)準(zhǔn)工作組章程》，表決通過了工作組組長、副組長、綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的基本框架和六個工作小組，建立的六個小組研究六大類綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，分別是綠色金融通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色信用評級評估標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融信息披露標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融統(tǒng)計與共享標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融風(fēng)險管理與保障標(biāo)準(zhǔn)，我國的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)框架體系也基本確立。正如人民銀行要求的，要充分發(fā)揮綠色金融標(biāo)準(zhǔn)工作組的作用，加快構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一、國際接軌、清晰可執(zhí)行的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，著重從制度建設(shè)、產(chǎn)品服務(wù)、操作流程、風(fēng)險防控等角度全面系統(tǒng)規(guī)范綠色金融發(fā)展。
我國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展
綠色金融通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)取得重大突破。繼人民銀行發(fā)布《綠色金融術(shù)語》之后，2019年3月國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合出臺《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》及解釋說明文件，這是我國建設(shè)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)工作中的又一重大突破，也是我國目前關(guān)于界定綠色產(chǎn)業(yè)和項目最全面最詳細(xì)的指引，以進(jìn)一步厘清產(chǎn)業(yè)邊界，將有限的政策和資金引導(dǎo)到對推動綠色發(fā)展最重要、最關(guān)鍵、最緊迫的產(chǎn)業(yè)上，有效服務(wù)于重大戰(zhàn)略、重大工程、重大政策，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國奠定堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)�！赌夸洝穼⒕G色產(chǎn)業(yè)劃分為了六大類別，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級以及綠色服務(wù)，在這六大一級分類下又細(xì)分為30項二級分類以及211項三級分類�！赌夸洝穼儆诰G色金融標(biāo)準(zhǔn)體系中“綠色金融通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)”范疇，有了綠色產(chǎn)業(yè)目錄這一通用標(biāo)準(zhǔn)，綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)、綠色債券標(biāo)準(zhǔn)、綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方綠色金融標(biāo)準(zhǔn)等其他標(biāo)準(zhǔn)就有了一個統(tǒng)一的基礎(chǔ)和參考，有助于金融產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的全面制定、更新和修訂。
綠色債券標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得重大進(jìn)展。2020年5月29日，人民銀行、國家發(fā)展改革委、證監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈綠色債券支持項目目錄（2020年版）〉的通知（征求意見稿）》。此新版綠色債券標(biāo)準(zhǔn)的邏輯和框架及主要內(nèi)容與《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》實(shí)現(xiàn)一致與協(xié)同，同時實(shí)現(xiàn)了我國各類綠色債券標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。此次發(fā)布的新版目錄對我國綠色債券標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一，適用范圍包括了境內(nèi)所有類型的綠色債券：綠色金融債券、綠色企業(yè)債券、綠色公司債券、綠色債務(wù)融資工具和綠色資產(chǎn)支持證券，結(jié)束了原來不同綠色債券標(biāo)準(zhǔn)共存的情況，有利于中國綠色債券市場的進(jìn)一步發(fā)展。新版綠色債券標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌�；茉醇{入與否是國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌的關(guān)鍵。本次的綠色債券標(biāo)準(zhǔn)刪除了化石能源清潔利用的相關(guān)類別，實(shí)現(xiàn)了與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，有利于吸引國際投資者對中國綠色債券市場進(jìn)行投資，以及有利于提升中國在綠色債券標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力。
綠色金融機(jī)構(gòu)評價標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)再升級。目前對我國綠色金融機(jī)構(gòu)評價標(biāo)準(zhǔn)主要是銀保監(jiān)會指導(dǎo)下、中國銀行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《中國銀行業(yè)綠色銀行評價方案》以及人民銀行2018年7月發(fā)布的《銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)綠色信貸業(yè)績評價方案（試行）》。前者更加重視銀行綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展的過程評價，設(shè)計指標(biāo)以定性指標(biāo)為主，定量指標(biāo)為輔；后者更加重視銀行綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展的結(jié)果評價，設(shè)計的指標(biāo)以綠色金融業(yè)務(wù)總額相關(guān)定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔。2020年7月，人民銀行發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)綠色金融業(yè)績評價方案〉的通知（征求意見稿）》，綠色信貸升級為綠色金融，《方案》對2018年的評價方案進(jìn)行了修訂：一是擴(kuò)展了考核業(yè)務(wù)覆蓋范圍，統(tǒng)籌考慮綠色貸款和綠色債券業(yè)務(wù)開展情況，并為進(jìn)一步考核綠色股權(quán)投資、綠色信托等新業(yè)態(tài)預(yù)留了空間；二是基于擴(kuò)充的考核范圍修訂了相應(yīng)的評估指標(biāo)；三是拓展了評價結(jié)果的應(yīng)用場景，綠色金融業(yè)績評價結(jié)果將納入央行金融機(jī)構(gòu)評級。綠色金融統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)方面，2013年原銀監(jiān)會發(fā)布了《綠色信貸統(tǒng)計制度》，2018年人民銀行發(fā)布了《綠色貸款專項統(tǒng)計制度》，規(guī)定了金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸環(huán)境信息統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和綠色信貸統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，2019年和2020年，人民銀行和銀保監(jiān)會相關(guān)的統(tǒng)計制度都實(shí)現(xiàn)了升級。
綠色金融信息披露標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。上市公司環(huán)境信息披露標(biāo)準(zhǔn)方面，七部門《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》的分工方案已經(jīng)明確，要分步建立強(qiáng)制性上市公司披露環(huán)境信息的制度。證監(jiān)會的上市公司環(huán)境信息披露工作實(shí)施方案分為三步走，第一步為2017年年底修訂上市公司定期報告內(nèi)容和格式準(zhǔn)則，要求進(jìn)行自愿披露；第二步為2018年強(qiáng)制要求重點(diǎn)排污單位信息披露環(huán)境信息，未披露的需做出解釋；第三步為2020年12月前強(qiáng)制要求所有上市公司進(jìn)行環(huán)境信息披露。綠色債券發(fā)行人環(huán)境信息披露標(biāo)準(zhǔn)方面，人民銀行、滬深交易所及交易商協(xié)會先后公布了關(guān)于綠色債券信息披露的標(biāo)準(zhǔn)，要求發(fā)行人按年度或半年度或季度披露募集資金使用、項目進(jìn)展以及實(shí)現(xiàn)的環(huán)境效益等情況。金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露標(biāo)準(zhǔn)方面，原銀監(jiān)會發(fā)布的《綠色信貸指引》中要求“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開綠色信貸戰(zhàn)略和政策，充分披露綠色信貸發(fā)展情況”，在實(shí)踐中，我國國有銀行和大中型商業(yè)銀行會在其年報和社會責(zé)任報告中披露當(dāng)年綠色信貸規(guī)模等情況，有些銀行還會披露其綠色信貸所實(shí)現(xiàn)的環(huán)境效益；綠金委牽頭中英金融機(jī)構(gòu)開展了環(huán)境信息披露試點(diǎn)工作。
區(qū)域綠色金融標(biāo)準(zhǔn)逐漸建立與完善。6省9地的綠色金融改革試驗區(qū)在這幾年大力發(fā)展綠色金融，不斷出臺地方綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。目前綠色金融改革試驗區(qū)中的湖州、衢州、廣州花都區(qū)、贛江新區(qū)、貴安新區(qū)等在綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)上均取得了較大進(jìn)展，另外，金融工具、產(chǎn)品和服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新也在不斷增加。其中，綠色企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、綠色項目庫的項目標(biāo)準(zhǔn)、綠色銀行評價標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)工作在各試驗區(qū)積極開展，區(qū)域綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善。如湖州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)在2018年6月發(fā)布了包括《綠色融資項目評價規(guī)范》《綠色融資企業(yè)評價規(guī)范》《綠色銀行評價規(guī)范》《綠色金融專營機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》等地方綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。
我國積極參與可持續(xù)金融國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2018年9月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）正式設(shè)立可持續(xù)金融技術(shù)委員會（ISO/TC322）。根據(jù)人民銀行發(fā)布的《中國綠色金融發(fā)展報告（2018）》，TC322將制定可持續(xù)金融管理的框架指南，明確有關(guān)概念、術(shù)語、原則和實(shí)踐指南。TC322由英國擔(dān)任主席國和秘書處，現(xiàn)有包括中國在內(nèi)的18個參與成員，以及14個觀察成員。2019年3月，TC322首次會議在倫敦舉行，會議推舉中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會主任馬駿擔(dān)任TC322副主席，并全票通過可持續(xù)金融術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)項目立項，該項目成為TC322項下的首個國際標(biāo)準(zhǔn)項目。
（作者系興業(yè)研究分析師）
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