新修訂的《未成年人保護(hù)法》第四十四條規(guī)定，愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動(dòng)中心、兒童之家應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人免費(fèi)開放；博物館、紀(jì)念館、科技館、展覽館、美術(shù)館、文化館、社區(qū)公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所以及影劇院、體育場(chǎng)館、動(dòng)物園、植物園、公園等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放。圖為北京圓明園公園里，一名兒童將飛機(jī)模型拋向空中。中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者苗露/攝

中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 | 成靜

    近日，中共中央政治局召開會(huì)議,指出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育3個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。
    兒童的事情是國家大事。相應(yīng)的，加強(qiáng)對(duì)兒童和未成年人權(quán)益的保護(hù)作為兒童工作的重要一環(huán)，也上升到了前所未有的高度。忽視、虐待、霸凌、性侵……有關(guān)未成年人保護(hù)的問題，近年越來越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。今年6月1日，新修訂的《未成年人保護(hù)法》（以下簡稱“《未保法》”）正式實(shí)施，從原來的72條6000多字，增加到132條16000多字，旨在為未成年人構(gòu)筑一道堅(jiān)固的安全防線。
    新修訂的《未保法》有何亮點(diǎn)？如何把握兒童福利與保護(hù)政策的新趨勢(shì)？民政部門在踐行過程中有哪些新使命？日前，由北京師范大學(xué)中國公益研究院主辦，聯(lián)合國兒童基金會(huì)駐華辦事處支持的“踐行未保法，為兒童成長護(hù)航——中國兒童福利與保護(hù)宣傳周（2021）”在北京啟動(dòng)。專家齊聚一堂，共同對(duì)新修訂的《未保法》進(jìn)行了解讀。年少不知膝蓋年少不知膝蓋

構(gòu)筑未成年人六大保護(hù)體系

    據(jù)參與《未保法》修訂的北京師范大學(xué)法學(xué)院教授宋英輝介紹，新修訂的《未保法》主要有五個(gè)特點(diǎn)：
    一是突出重點(diǎn)問題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。“民眾關(guān)切的很多問題在這部法律修訂當(dāng)中都有體現(xiàn)。比如說監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)缺位、監(jiān)護(hù)不當(dāng)，校園霸凌，以及未成年人受網(wǎng)絡(luò)影響等問題，新修訂的《未保法》都有所回應(yīng)。”宋英輝說。
    二是立足本土實(shí)際總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)�！段幢７ā肺�收了過去包括政府部門、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織在未成年人保護(hù)方面有益的探索，將其上升到法律層面，確立為國家的制度。
    三是完善保護(hù)體系，織密保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。“原來的《未保法》是沒有政府保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的，這次增加了網(wǎng)絡(luò)和政府保護(hù)，形成了包括家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)和司法保護(hù)在內(nèi)的六大保護(hù)體系。”宋英輝說。
    四是完善細(xì)化規(guī)定，有利于法律的實(shí)施。“過去大家普遍的反響是我們的《未保法》比較軟，沒有‘牙齒’，執(zhí)行起來比較困難，因?yàn)槠渲谐珜?dǎo)性、宣示性的條款較多。而此次修訂進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。比如，監(jiān)護(hù)人的責(zé)任細(xì)化了十幾項(xiàng)，這樣便于執(zhí)行。又如對(duì)兒童座椅的規(guī)定也很具體。”宋英輝說。
    五是強(qiáng)化主體責(zé)任，增強(qiáng)法律剛性。為了讓法律的實(shí)施能夠有效地執(zhí)行，這次在法律責(zé)任部分，在對(duì)前面每一個(gè)責(zé)任主體進(jìn)行明確后，后面還伴有相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。
    “新修訂的《未保法》確立了‘最有利于未成年人原則’，這符合《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》的規(guī)定，因?yàn)槠渲芯鸵?guī)定了‘兒童最大利益原則’。”宋英輝說，這是新修訂的《未保法》的一大亮點(diǎn)。第二大亮點(diǎn)是，明確了國家的最終責(zé)任，并具體落實(shí)到政府和司法機(jī)關(guān)。
    除此以外，宋英輝補(bǔ)充說，新修訂的《未保法》還特別強(qiáng)調(diào)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，“這在中國未成年人保護(hù)歷程上具有里程碑意義。”值得注意的是，法律還確立了強(qiáng)制報(bào)告制度。任何組織、個(gè)人發(fā)現(xiàn)不利于未成年人身心健康和侵害未成年人合法權(quán)益的情形，都有權(quán)勸阻、制止，或者向中央、民政、教育等有關(guān)部門提出檢舉控告。發(fā)現(xiàn)未成年人受到侵害的時(shí)候，舉報(bào)和控告是任何公民的權(quán)利。“如果在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、隱私受到侵害和面臨其他危險(xiǎn)情形，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等機(jī)關(guān)報(bào)告，目前已經(jīng)有發(fā)生不報(bào)告被追責(zé)的情形。至于哪些是密接單位，針對(duì)這些單位的工作人員，法律也進(jìn)行了專門的設(shè)定。”宋英輝說。

迎接兒童保護(hù)新時(shí)代

    在北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀看來，新修訂的《未保法》的實(shí)施是在新的歷史條件下，根據(jù)未來的多方面需要，構(gòu)建了一個(gè)現(xiàn)代化的兒童保護(hù)體系。加之今年4月，國務(wù)院成立了未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我國未成年人保護(hù)工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。
    北京師范大學(xué)中國公益研究院兒童福利與保護(hù)中心主任張柳認(rèn)為，展望“十四五”時(shí)期，全社會(huì)勢(shì)必更加重視和關(guān)注未成年人保護(hù)工作和兒童福利工作。新修訂的《未保法》賦予政府部門和各行各業(yè)、全社會(huì)更多、更高的職責(zé)要求，對(duì)做好新時(shí)代兒童福利和未成年人保護(hù)工作都提出了新時(shí)代更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。
    “新時(shí)代中國的福利和保護(hù)體系要邁上一個(gè)大臺(tái)階，我們必須處理好五大關(guān)系的轉(zhuǎn)變：一是在內(nèi)容上從“保生存”向“促發(fā)展”轉(zhuǎn)變；二是在對(duì)象上從特殊兒童群體向全體未成年人轉(zhuǎn)變；三是在職責(zé)上從群團(tuán)牽頭向政府牽頭轉(zhuǎn)變；四是在人員上從非專業(yè)兼職工作向?qū)�業(yè)化、隊(duì)伍建設(shè)轉(zhuǎn)變；五是在手段上從傳統(tǒng)手段向信息化、智能化轉(zhuǎn)變。”張柳說，“十四五”時(shí)期，兒童工作將以專業(yè)化、精準(zhǔn)化、智能化和高質(zhì)量為目標(biāo)，以政策制度創(chuàng)新、服務(wù)設(shè)施優(yōu)化、人才能力提升為重點(diǎn)，具體包括以下九個(gè)方面的發(fā)展策略：重中之重是體制機(jī)制建設(shè)；重點(diǎn)和難點(diǎn)是加強(qiáng)家庭指導(dǎo)和關(guān)愛服務(wù)；核心是建設(shè)以兒童主任、兒童督導(dǎo)員為主要抓手的基層人員隊(duì)伍；用入戶排查的方式加強(qiáng)信息檔案建設(shè)和管理；建設(shè)兒童社會(huì)工作的培養(yǎng)體系；建設(shè)信息化、智能化的平臺(tái)建設(shè)；以兒童需求、家庭需求為導(dǎo)向和中心對(duì)兒童津貼進(jìn)一步提標(biāo)擴(kuò)面；減輕大病兒童、殘障兒童的醫(yī)療經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，注重心理輔導(dǎo)；加大針對(duì)0~3歲、3~6歲的兒童早期發(fā)展投入。
“關(guān)愛兒童是全社會(huì)共同的責(zé)任，讓我們一起邁向新時(shí)期未成年人保護(hù)工作高質(zhì)量、高發(fā)展的新時(shí)代。”張柳說。

健全協(xié)調(diào)機(jī)制確保有法可依

    “對(duì)照‘十四五’規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，我們工作層面和計(jì)劃層面有三步走的想法：第一步是從今年的‘六一’《未保法》實(shí)施，到明年的‘六一’，用一年左右的時(shí)間推動(dòng)各地建立相應(yīng)的未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，初步建設(shè)未成年人保護(hù)相關(guān)的配套措施、政策，未成年人保護(hù)工作力量逐步加強(qiáng)；第二步是到‘十四五’末期，上下貫通部門協(xié)調(diào)，未成年人保護(hù)機(jī)制運(yùn)行高效，新修訂的《未保法》銜接的法律法規(guī)、政策體系不斷完善，全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注未成年人健康成長的氛圍日益濃厚。第三步是到2035年，到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的時(shí)候，與我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配、與人口發(fā)展戰(zhàn)略相一致的未成年人保護(hù)格局全面建立，未成年人保護(hù)工作成為各行業(yè)、各領(lǐng)域和全社會(huì)普遍的共識(shí)，也成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的一個(gè)顯著標(biāo)志。”民政部兒童福利司未成年人保護(hù)處二級(jí)調(diào)研員李勇介紹了下一步我國未成年人保護(hù)工作的步驟設(shè)想。
具體而言，李勇總結(jié)了七個(gè)方面：一是建機(jī)制。今年4月，國務(wù)院層面成立了規(guī)格較高的國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。緊接著要推動(dòng)地方建立相應(yīng)的機(jī)制。“目前全國31個(gè)省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)全面設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組和未成年人保護(hù)工作委員會(huì)，其中陜西和四川2個(gè)省由省長任組長，10個(gè)省由常委和常務(wù)副省長任組長，還有其他是由分管副省長來任組長。另外，要發(fā)揮辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，民政部和各級(jí)民政部門要做好服務(wù)工作。”
    二是定制度。一方面，推動(dòng)和協(xié)調(diào)出臺(tái)相關(guān)配套法律法規(guī)，在《未保法》的基礎(chǔ)上推進(jìn)兒童福利領(lǐng)域的立法。同時(shí)，推進(jìn)地方層面修訂未成年人保護(hù)的法規(guī)，實(shí)現(xiàn)與新修訂《未保法》上下銜接，精神一致。此外，還要推動(dòng)網(wǎng)信辦、教育部、公安部等部門建立完善相關(guān)制度。
    三是打基礎(chǔ)。一方面是抓隊(duì)伍建設(shè)，比如兒童主任等。一方面是建立專業(yè)人才隊(duì)伍，比如社工專業(yè)人才。另外，還要推動(dòng)理論研究，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析。
    四是造氛圍，加強(qiáng)宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人保護(hù)社會(huì)共識(shí)的形成。
    五是抓落實(shí)。例如，強(qiáng)制報(bào)告制度是非常重要的制度，現(xiàn)在初步引起了社會(huì)的共識(shí)，但是，部分行業(yè)和領(lǐng)域重視程度很高，也有的行業(yè)和領(lǐng)域重視程度較差。因此，下一步要強(qiáng)化重視，將追責(zé)落到實(shí)處。
    六是�；�礎(chǔ)。在“保生存”的基礎(chǔ)上“保發(fā)展”，進(jìn)一步研究如何發(fā)揮民政部門的兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)、如何完善臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度，以及如何實(shí)施對(duì)留守兒童的精準(zhǔn)關(guān)愛等課題。
    七是強(qiáng)合作，加強(qiáng)與從事未成年人保護(hù)工作的各方力量的合作，營造保護(hù)關(guān)心未成年人的社會(huì)氛圍。