郭軍
資源型城市轉(zhuǎn)型振興發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)項目的支撐,面對項目謀劃儲備機(jī)制不完善、包裝生成不到位、前期工作不扎實、項目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的窘境,如何通過創(chuàng)新機(jī)制盤活高質(zhì)量發(fā)展“大棋局”?黑龍江省七臺河市拿出了自己的解題思路。 2023年,七臺河市創(chuàng)新選題立項、打破桎梏、暢通堵點,建立常態(tài)化項目謀劃儲備機(jī)制,緊扣鞏固煤炭基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)三大主攻方向,積極謀劃和培育高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目,充分發(fā)揮高質(zhì)量項目對高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)的“硬支撐”“強(qiáng)引擎”作用。截至目前,納入動態(tài)項目儲備庫項目354個,項目總量達(dá)到過去3年同期的總和,儲備中央預(yù)算內(nèi)投資項目數(shù)量較2022年度增加96%,申請資金額度較2022年度增加118%。 頂層設(shè)計理順管理職能。2023年10月,七臺河市出臺《關(guān)于建立全市常態(tài)化項目謀劃儲備工作機(jī)制的實施方案》,邁出了創(chuàng)新項目謀劃儲備機(jī)制的關(guān)鍵一步。為做到自上而下有呼應(yīng)、重點領(lǐng)域有突破、運(yùn)行機(jī)制有保障,七臺河市建立起了一套領(lǐng)導(dǎo)小組加工作組的“1+1+N”運(yùn)行模式。由市長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長、常務(wù)副市長任常務(wù)副組長、各戰(zhàn)線副市長任副組長,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“全市項目儲備服務(wù)中心”作為項目謀劃儲備對接平臺,負(fù)責(zé)日常工作;儲備中心分設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、民生事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等5個專項工作組,負(fù)責(zé)各領(lǐng)域項目謀劃儲備、研判分析、工作調(diào)度等工作。隨著七臺河市項目儲備服務(wù)中心正式掛牌運(yùn)行,常態(tài)化項目謀劃儲備工作步入正軌,基本民生工程項目謀劃工作已然成為當(dāng)前重點,為破解高負(fù)債地區(qū)暫;▎栴}找到了解決方案。 建章立制形成嶄新格局?茖W(xué)的運(yùn)行模式對構(gòu)建項目謀劃、包裝、生成、儲備、申報、推進(jìn)、建設(shè)閉環(huán)管理新格局具有至關(guān)重要的作用。七臺河市梳理現(xiàn)有政策、管理、要素等資源,創(chuàng)新建立“三謀劃、兩協(xié)同、一供給”長效工作機(jī)制,分類有序推進(jìn)項目謀劃儲備和重大項目建設(shè)實施;進(jìn)一步健全定期會商調(diào)度、謀劃儲備庫建設(shè)管理、重大項目前期工作經(jīng)費(fèi)管理等制度,與招商引資部門、重點項目專班有序協(xié)同,初步形成閉環(huán)態(tài)勢。為加強(qiáng)項目動態(tài)調(diào)整,持續(xù)完善多層次、開放式、常態(tài)化項目謀劃體系,推動成熟項目落地、“僵尸”項目出清,七臺河市將項目儲備按照成熟度劃分為A、B、C、D四類,分級管理、梯次推進(jìn)。截至目前,七臺河市納入動態(tài)項目儲備庫的354個項目中,2024年度可開工建設(shè)的A類項目共106個,總投資達(dá)到126億元,為拉動內(nèi)需提供強(qiáng)大支撐。 政企合作助力項目落地。通常情況下,項目開工前需辦理立項、環(huán)評、土地、施工許可等前期手續(xù)27類,所需前置要件127個、涉及部門12個。為夯實重點突出、量質(zhì)并重、滾動接續(xù)的項目儲備,壓茬推動重大項目開工建設(shè),形成從項目謀劃儲備到落地建設(shè)的有效循環(huán),七臺河市充分發(fā)揮重點項目專班優(yōu)勢,將工作責(zé)任壓實到人、審批時限精確到日,力保項目早開工、早投產(chǎn)、早達(dá)效。目前,七臺河市通過常態(tài)化項目謀劃儲備機(jī)制推進(jìn)魯龍、億達(dá)信煤化熱電一體化項目完成備案,推動中能建、上海方豪等風(fēng)電項目開工建設(shè),盤活存量項目勃盛“18·30”建成投產(chǎn),促成中能建集團(tuán)與地方國企簽訂總投資10億元、年處理能力500萬噸煤矸石綜合利用項目合作協(xié)議,即將開工建設(shè)。 2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年,也是七臺河市堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路的推進(jìn)之年。這個方圓6221平方公里的地級市,每一丈土地都是新時代創(chuàng)新改革“試驗田”,每一寸光陰都在高質(zhì)量振興發(fā)展“進(jìn)行時”。七臺河正在以項目謀劃儲備“新招法”走活高質(zhì)量發(fā)展“大棋局”,譜寫“以高質(zhì)量項目帶動高質(zhì)量發(fā)展”的新篇章。 (作者系黑龍江省七臺河市發(fā)展改革委主任)
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